Нормативный правовой акт Совета депутатов сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края - Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 28.09.2011
Раздел нормативных правовых актов Совета депутатов сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края - Решения

Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления
муниципального земельного контроля на территории сельского поселения
«Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края

Рассмотрев протест прокурора Солнечного района, в целях урегулирования правоотношений в сфере осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края, на основании ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом сельского поселения «Поселок Горин» Совет депутатов сельского поселения «Поселок Горин»
РЕШИЛ:
1. Отменить решение Совета депутатов сельского поселения «Поселок Горин» от 26.05.2011 № 14 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края».
2. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края.
3. Контроль за исполнением решения, в пределах установленных полномочий, возложить на специалиста по имуществу администрации сельского поселения «Поселок Горин».
4. Настоящее решение опубликовать в Сборнике нормативных правовых актов
органов местного самоуправления сельского поселения «Поселок Горин»
5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования .

Глава сельского поселения                                                                                                                                           В.Г.Кожевников

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом сельского поселения «Поселок Горин», в целях осуществления контроля за использованием земель на территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края.
1.2. Настоящее Положение определяет порядок осуществления муни-ципального земельного контроля за использованием земель сельского поселения «Поселок Горин» юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами, основные задачи и направления муниципального земельного контроля, права и обязанности уполномоченных лиц при проведении муниципального земельного контроля на территории сельского поселения «Поселок Горин».
1.3. Орган муниципального земельного контроля взаимодействует в сфере земельных отношений с уполномоченным органом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края по осуществлению муниципального земельного контроля - Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района, органами государственной власти, организациями и гражданами в пределах своих полномочий.

2. Орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль

2.1. Муниципальный земельный контроль на территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края осуществляется должностными лицами администрации сельского поселения «Поселок Горин» уполномоченными на осуществление такого контроля.
2.2. Персональный состав должностных лиц администрации сельского поселения «Поселок Горин», уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, утверждается распоряжением главы сельского поселения «Поселок Горин».
2.3. Функциональные обязанности и права должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль устанавливаются должностными инструкциями в соответствии с порядком осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с настоящим Положением.
2.4. Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль имеет служебное удостоверение, выдаваемое администрацией по-селения.
2.5. Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль в своей деятельности должно руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, феде-ральными законами, законами Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органов местного самоуправления Солнечного муниципального района, поселения.
2.6. Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственного земельного контроля, иными исполнительными органами государственной власти.
2.7. При осуществлении муниципального земельного контроля, должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль имеет право:
- при предъявлении распоряжении о назначении проверки и служебного удостоверения беспрепятственно обследовать объекты муниципального земельного контроля;
- безвозмездно получать информацию и документы от органов государственной власти и управлений всех уровней, юридических лиц и граждан в отношении земельных участков и землепользователей, в том числе органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органов, осуществляющих земельный кадастровый учет, налоговых и иных органов в соответствии с их компетенцией;
- привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследования земельных участков, экспертиз, проверок выполнения меро-приятий по использованию земель;
- направлять в соответствующие органы материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
- обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении личности граждан, нарушивших земельное законодательство;
- взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должностными лицами органов местного самоуправления.
2.8. При осуществлении муниципального земельного контроля, должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль обязано:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с действующим законодательством полномочия по предупреждению, выявлению, и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и закон-ные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, проверка деятельности которых проводится;
- проводить проверку на основании распоряжения главы администрации сельского поселения «Поселок Горин» или лица его замещающего;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам относящимся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или их уполномоченных представителей с результатами проверки;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки;
- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации;
- пред началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или их уполномоченных представителей ознакомить их с положениями административного регламента исполнений администрацией поселения функции по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории сельского поселения «Поселок Горин», в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
- выдавать предписания об устранении нарушений земельного законодательства;
- принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений земельного законодательства;
2.9. Должностные лица администрации сельского поселения «Поселок Горин», уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

3. Основные задачи и направления деятельности муниципального зе-мельного контроля

2.1. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
2.1.1. Обеспечение соблюдения всеми субъектами земельных правоотношений земельного законодательства и требований по использованию земель.
2.1.2.Обеспечение эффективного использования земли как основы жизни и деятельности жителей, проживающих на территории сельского поселения «Поселок Горин».
2.1.3. Защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области землепользования.
2.2 . При осуществлении муниципального земельного контроля используются сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, иные сведения, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2.3. В соответствии с настоящим Положением обеспечивается муниципальный земельный контроль за соблюдением:
- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформления на них в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- порядка переуступки права пользования землей;
- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
- порядка предоставления сведений о состоянии земель;
- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законода-тельства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля;
- выполнение иных требований законодательства по вопросам использования земель;
- соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами.

4. Организация проведения муниципального земельного контроля

4.1. Порядок и сроки проведения проверок при осуществлении муни-ципального земельного контроля определяется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4.2. Планирование проверок.
4.2.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
4.2.2. Плановые проверки проводятся в соответствии с годовыми планами проверок, утвержденных главой сельского поселения «Поселок Горин». Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в два года в отношении граждан; в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - не чаще одного раза в три года.
4.2.3. Годовые планы проверок доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте администрации сельского поселения «Поселок Горин» в сети «Интернет» (при наличии), либо иным доступным способом.
4.2.4. В установленный действующим законодательством Российской Федерации срок администрация поселения направляет в порядке, установ-ленном Правительством Российской Федерации, в органы прокуратуры план проведения проверок в следующем году.
4.2.5. Плановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
4.2.6. Юридическими фактами, являющимися основаниями для проведения внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства, являются:
- проверка предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
- поступление заявлений, жалоб и обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти различных уровней о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.2.7. Внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
4.3. Организация проверки.
4.3.1. Проверка может проводится только должностным лицом, кото-рый указан в распоряжении главы сельского поселения.
4.3.2. В распоряжении главы сельского поселения указывается:
- наименование органа муниципального контроля;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивиду-ального предпринимателя, физического лица проверка которых проводится;
- цели, задачи, предмет проверки и сроки ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муници-пальными правовыми актами;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходи-мых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки
4.3.3. Заверенные печатью копии распоряжения о проведении проверки вручаются под роспись должностным лицом, проводящим проверку, руководителю, иному должностному или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица администрации обязаны ознакомить с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах проверки, в целях подтверждения своих полномочий.
4.3.4. Срок проведения проверки не может превышать срока, установленного действующим законодательством.
4.4. Оформление акта проверки.
4.4.1. По результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства по форме, установленной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4.4.2. В акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта проверки;
- наименование органа муниципального контроля;
- дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля;
- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должност-ных лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и
отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, проверяемого гражданина, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя гражданина, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные на-рушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
4.4.3. К акту проверки могут прилагаться материалы фотофиксации с нумерацией каждого фотоснимка, результаты обмера площади земельного участка, предложения об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы и их копии, а также объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, гражданина, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
4.4.4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения (в тот же день) в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, их уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
4.4.5. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
4.4.6. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в администрации.
4.4.7. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4.5. Журнал учета проверок.
4.5.1. В целях учета периодичности, видов и форм проведения проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета проверок согласно типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти.
4.5.2. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
4.5.3. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки должностным лицом, проводящим проверку делается соответствующая запись.
4.6. Меры принимаемые должностным лицом при проведении проверки.
4.6.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному пред-принимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
4.6.2. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с фактами, вводами, предложениями, изложенными в акте проверки, вправе представить в администрацию в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений с приложением к возражения документов, подтверждающих их обоснованность, или из заверенные копии.
4.6.3. При выявлении нарушений обязательных требовании или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностным лицом в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством РФ, выдается предписание об устранении таких нарушений.
4.6.4. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели , их уполномоченные представители, допустившие нару-шение Федерального закона № 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органа муниципального земельного контроля об устранений выявленных нарушений обязательных требований ли требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
4.7. Учет и отчетность при проведении муниципального земельного контроля.
4.7.1. Должностные лица администрации, уполномоченные на осуще-ствление муниципального земельного контроля на территории сельского поселения «Поселок Горин», ведут учет проведения проверок по использованию земель на территории поселения. Оформленные в ходе проверки акты проверок и иные, связанные с результатами проверки, документы хранятся в администрации сельского поселения «Поселок Горин». Ответственность за сохранность указанных документов возлагается на специалиста по имуществу администрации сельского поселения «Поселок Горин»

Глава сельского поселения                                                                                                                                           В.Г.Кожевников